化肥柴油等农资价格大涨由谁埋单

　　农资支出主要包括化肥和柴油两项，上述意见规定，与基期相比，当年化肥、柴油价格上涨影响农民种粮增支较多时，基期补贴存量的基础上适当增加农资综合补贴；反之，则原则上保持基期补贴存量不变；如果连续三年粮食亩均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以统筹当年财力情况适当增加农资综合补贴。

　　中国从 2006 年开始设立农资综合补贴，经过连续五年的大幅增长之后，农资综合补贴已经从最初的 120 亿元上升至 716 亿元。

　　财政部、发改委和农业部在 8 月中旬下发了这份名为《关于进一步完善农资综合补贴动态调整机制的实施意见》下称《意见》其主要内容为根据化肥、柴油等主要农资价格上涨情况，综合考虑当年粮价变动促农增收的基础上，中央财政合理安排农资综合补贴资金，实行动态调整。

　　农资综合直补政策是对种粮农民因柴油、化肥、农药等农业生产资料增支实行的综合性直接补贴政策。

　　中央财政对农业的补贴共有四类：包括农资综合补贴、粮食直补、农机购置补贴和粮种补贴，而 2008 年农资综合补贴占上述四项补贴总额的 70%

　　此次动态调整机制出台的背后，近年来由于农资价格大幅度上涨，农资综合补贴规模逐年走高，对于中央财政来说有稳定农资综合补贴规模的要求。

　　2008 年，由于化肥、柴油等大幅涨价，中央政府三次增加该项补贴。以江苏无锡市的补贴标准为例， 2008 年该市的农资综合补贴从每亩 30 元提高到每亩 69 元。

　　而中国农资的价格决定机制也在今年完成了历史性的改变。 2009 年 1 月 24 日，国家发展改革委、财政部发出《关于改革化肥价格形成机制的通知》下称《通知》正式宣布取消实施多年的化肥价格管制，化肥生产由 “ 政府指导价 ” 改为 “ 市场调节价 ”

　　此外，上述意见还提出，中央财政安排补贴增量资金与农资涨价引起的种粮增支联动，补贴额度动态调整，且实施只增不减，即使农民种粮支出减少，财政补贴规模也不会减少。

　　首先，设定基期。初始基期参考 2008 年农资价格水平，考虑有关因素确定。以后年份，农资价格上涨，全国粮食亩均化肥、柴油支出高于初始基期水平，则以该年作为新的基期年，基期滚动调整。

　　确定基期后，通过和基期相比计算出每年的种粮农资增支，综合考虑当年农资价格和粮食价格变化以及国家财力情况，确定次年农资综合补贴规模。