首个省级海上危险化学品事故应急预案出台

　　6月10日，天津海事局组织召开新闻发布会，发布了由其编制并经天津市政府审批通过的《天津海上危险化学品事故应急预案》。这是在天津海上危险化学品事故风险日益突显的大背景下，政府认真贯彻落实科学发展观，主动作为，服务社会的又一显著举措，对保护人民群众的生命、财产安全，推动滨海新区整体建设上水平，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

　　近年来，随着滨海新区开发建设和港口经济的飞速发展，天津港危险化学品运输量迅猛增长。2008年进出天津口岸的散装液体化学品船舶（不包括油类）达900余艘次，吞吐量达560余万吨，和2007年相近，但与2006年相比同比增长近100%。随着临港工业区的开发建设，预计到2010年吞吐量将达到1200万吨。天津港航道条件十分复杂，特别是海河航道，蜿蜒曲折而且河道较窄，最宽395米，最窄仅137米，桥闸众多形成交通瓶颈。加之近年来，天津港船舶通航密度迅速增加，使我市海上危险化学品事故风险骤然增大。

　　2000年5月4日，停靠在天津港南疆石化码头的散装液化气船“长威二号”轮货泵舱发生爆炸起火；2004年10月31日，“大清河”轮出港时与“新福达”轮在新港主航道发生碰撞，造成“大清河”轮25桶有毒液体物质糠醇落水。两起危险化学品事故虽经天津市海上搜救中心和天津海事局全力抢险未造成重大危害，但天津海上危险化学品事故风险已日益突显。

　　危险化学品通常具有燃烧、爆炸、挥发、毒害等特性，海河下游地区两岸密布着居民区、商业区、工业区和旅游区，一旦发生重大危险化学品事故会引发严重的生态灾难和群死群伤事故，对滨海新区的生态环境、投资环境、人身安全乃至社会稳定都将造成巨大的冲击和破坏。为建立健全天津海上危险化学品事故应急救援体系，规范应急响应程序，强化预防、预警、预测机制，迅速有效地实施应急处置，最大限度地减少海上危险化学品事故及其由此造成的人员伤亡、财产损失和海洋生态环境的破坏，保障人民生命财产安全，企业正常生产活动，维护社会、政治、经济秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展，天津市政府有针对性地适时出台了《天津海上危险化学品事故应急预案》。

　　《天津海上危险化学品事故应急预案》是在市政府领导、市应急办指导下，天津海事局经过深入调查研究和考察学习的基础上，依据国家安监总局制定的《危险化学品事故灾难应急预案》以及《天津市突发公共事件总体应急预案》，按照《天津市突发事件应急预案管理暂行规定》的要求，结合天津市海上危险化学品运输实际情况起草编制，并经过广泛征求意见，反复研究论证修改后最终形成的。该应急预案由总则、组织体系、预警预报、信息处理、应急响应、应急结束、后期处置、信息发布、应急保障、应急管理10部分以及《海上危险化学品事故应急处置指南》等5个附件组成。其中，组织体系中明确了天津海上危险化学品事故应急救援工作中各层级的领导机构——市突发公共事件应急委员会、市突发公共事件应急委员会办公室、天津市海上应急专项指挥部的职责；明确了市安全生产监督管理局、市交通委员会、市公安局、市环境保护局、市海洋局等应急救援单位应按照各自的职责开展海上危险化学品事故应急救援工作；应急响应由先期处置、应急响应（疏散警戒与交通管制、监测、人员救护、火灾控制、泄漏控制、污染物打捞清除）和扩大响应等内容组成，每一部门都对工作内容和相关流程作出了清晰明确的规定和说明。充分体现了部门联动协作机制和海上应急救援的专业特点，体现了政府主导，条块结合、专业处置、属地为主、部门联动、全社会参与的应急管理工作原则。

　　《天津海上危险化学品事故应急预案》是目前国内第一个由省级人民政府正式发布实施的危险化学品事故专项应急预案，填补了国内海上危险化学品应急救援领域的空白。更重要的是，它正式启动后，一方面通过宣传教育、培训演练、责任奖惩等管理手段，可以有效提高相关单位和个人的安全防范和责任意识，提升实战应对和处置能力，最大限度地预防海上危险化学品事故的发生；另一方面，一旦发生海上危险化学品事故，各应急救援单位能够在市政府的统一领导下按照各自职责快速有效地投入控制事态发展、开展人命救助等应急救援工作，使事故灾难造成的危害降到最低，最大程度地保护人民群众的生命、财产安全，有效保障我市经济社会的快速发展和滨海新区整体建设的不断深入。

　　《天津海上危险化学品事故应急预案》的发布实施是我市乃至全国海上突发公共事件应急管理发展的一个重要里程碑。今后我市将不断加强天津海上公共突发事件应急救援能力建设，积极筹建“交通部事故预控与鉴证中心”，努力提高海上公共突发事件的预控和应急救援能力；建立和完善海上公共突发事件应急救援专家库；对辖区应急救援队伍、应急资源和设备进行整合，加强应急救援知识培训和救援演练；加大应急管理科技投入，研发“海上危险化学品事故应急救援辅助决策系统”，以全面提升抗御和应对海上公共突发事件的能力，为滨海新区的安全发展、和谐发展和率先发展，为促进我市经济和社会的全面发展保驾护航。