碳税开征阻碍重重 消费环节或成切入口

　　文/中投顾问

　　10月25日获悉，发改委有意在消费环节中征收碳税，方案正在制定中。面对减排的严峻形势，政府有意使用碳税的方式以达到减排目的。推出碳税有三个技术备选方案,一种是放到环境保护税中,作为一个税目,看能否随环境保护税一同出来；一种是比照燃油税改革,将碳税引入消费税中；第三种是把碳税纳入资源税中,根据化石能源的含碳量修改税率。发改委相关负责人表示比较倾向于前两种做法。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，若在消费环节征收碳税，将是最直接的方式。碳税属于价格干预，征收碳税是试图通过相对价格的改变来引导经济主体的行为，达到降低排放量的目的，但是，碳税的征收范围太过广泛，获取信息难度过大，成本相对较高。通常在开征碳税后企业可以通过降低产量、采用新技术、提高价格等转移成本，但是这部分成本无疑会经过流通环节转嫁给下游消费者，造成消费价格上涨。

　　随着成本逐渐转移，碳税将逐渐被转移，同样就降低了减排效果，因此，碳税的减排效果很大程度上取决于成本的转嫁能力，也就是产品的需求价格弹性。这些不确定性同样为碳税开征前期工作增添了成本，定价以及统计将是碳税开征中最难的两点。对于碳税的开征，毫无疑问会给众多企业增添压力，未雨绸缪提前做好准备应对成本上涨将是众多企业最切合实际的举措。

　　据中投顾问发布的《2010-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，预计在2012年到2013年适时开征碳税，2014年及以后开征环境税，碳税的征收，会改变排放者的成本，因此会引导排放者行为的调整，不过，这种行为调整的方向并不确定。总体上看，碳税的实施成本相对较低，比较容易推行，因此，在减排政策实践的最初阶段，碳税更容易为政府部门所采用。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，由于行业对能源需求程度各异，生产过程中有关二氧化碳的排放量也相差加大，因此，开征碳税对行业的影响程度各异。为了能够实现碳税效益的最大化，有必要在碳税开征时考虑其它配套政策对碳减排的作为，这样有助于尽快实现我国承诺到2020年碳强度在2005年基础上降低40%到45%的减排目标。