航班时刻分配的市场化改革是趋势

　　文/中投顾问

　　民航局局长李家祥13日表示，民航将继续加大查办案件的力度，同时更加注重预防和制度建设，特别是通过深化航权航班时刻审批改革，力争从源头上治理腐败。

　　中投顾问流通行业研究员黎雪荣认为，绝对权力之下难免腐败，今后改革需要将过于集中的权利进行分散，并加强对权利使用的监管，在航权航班时刻分配上，可以借鉴国外模式，在行政配置模式的基础上也要更多的结合市场化配置模式，这既有利于驱动我国民航业的健康发展，同时能够极大的提高资源利用效率。

　　目前市场上除美国外的世界上大多数国家对航班时刻分配的机制都参照IATA时刻协调会议进行产业自我调节。在“完全需协调”机场的时刻配置规则中，最为重要的是“祖父权力”。那些在上一季度已经取得时刻资源的航空公司有权利断续使用这些时刻资源，条件是航空公司对这些资源的利用率超过80%，即所谓的时刻保留要求或“要么使用、要么失去”法则。

　　每个“完全需协调”机场都需要一个时刻协调人时刻协调人在进行时刻协调时，必须奉行透明、中立和非歧视的原则。欧盟管理体系规定，协调人必须是独立于机场及所有航空公司之外的第三方独立机构。目前许多国家，如丹麦、法国、意大利、荷兰、瑞典和英国等，都成立了独立的法人单位作为机场的协调人。但也有一些国家，如葡萄牙和希腊等，仍由主要的基地航空公司充当协调人，欧盟委员会正对这些国家施加压力促使其向更加独立的协调人体系转变。

　　此外，欧盟体系更为鼓励新进入的航空公司，新进入的航空公司指那些在一个机场中所占航班资源不到4%，或在一个城市机场体系内所占航班资源不到3%的航空公司，或新进入到一条已经有两家以上航空公司运行的航线上的航空公司。“时刻池”中的一半分配给新加入的公司或新进入某条航线的公司，除非这些公司所申请的时刻数量还不到“时刻池”的一半，以给这些新进入航空业或新进入某条航线的公司更多的机会。这一举措有利于航空公司之间的合理竞争。

　　美国在航班时刻分配上主要采取的是行政配置同市场分配的混合模式。2001年，美国运输部就发布了“关于采用市场化行为来减少机场拥挤和延误的通知”，很清楚地指出今后美国将来对航班时刻资源配置的改革方向将是采用市场化机制，如拥挤定价和时刻拍卖等。2008年10月，美国运输部颁布了《拉瓜迪亚机场拥挤管理条例之最终条款》和《肯尼迪国际机场和纽瓦克国际机场拥挤管理条例之最终条款》，其中确定了航班时刻的拍卖分配机制，将航班时刻市场化配置从理论探索提升到实践应用，并于2009年举办了首届航班时刻拍卖会。这是全球范围内实现航班时刻市场化配置的首个案例，并且这一模式被韩国借鉴。

　　黎雪荣指出，我国目前在航班时刻安排上，更多采用的还是行政手段，离市场化运作还有较长一段距离。如何提高稀缺航班时刻资源的使用效率，减少航班拥挤和延误，促进民航业的公平合理竞争是改革的重点内容。而纵观全球机场航班时刻管理政策的演变，通过市场化机制进行需求管理将会是今后的发展方向和趋势。