【中国能源报】小火电关停经验：政策导向下的市场化运作

   近日，中电联发布了《2009年全国电力工业统计年报数据》，数据显示，“十一五”前四年全国已累计关停小火电机组6006万千瓦，提前一年半完成国家“十一五”关停小火电机组任务。2009年全年关停小火电机组容量2617万千瓦，是关停工作力度最大的一年。此前，国家能源局提出2010年再关停1000万千瓦的任务。据估计，整个“十一五”，关停小火电将超过7000万千万。  

　　      国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝在2010年全国电力行业淘汰落后产能工作会议上表示，要总结以前关停小火电的经验，综合运用“上大压小”优惠措施等方式，运用经济手段鼓励地方和企业“上大压小”。

　　政策导向：“上大”结合“压小”

　　记者从五大电力集团了解到，五大集团与国家发改委签订的《“十一五”关停小火电机组责任书》关停任务均提前完成。

　　截至2009年底，国电集团已累计关停小火电573万千瓦，提前一年完成505.5万千瓦的关停任务。大唐集团累计关停小火电机组727.92万千瓦，完成关停计划的181%。华电集团“十一五”以来累计关停小火电机组556.5万千瓦，超额完成486.3万千瓦的关停任务。截止2010年6月末，华能集团已累计关停机组565.8万千瓦，完成 “十一五”关停小火电机组任务的225.2%。 中电投集团截至2010年6月累计关停小火电机组116台，共709.21万千瓦。

　　据了解，关停小火电的同时，建设大型火电项目也在不少电力企业同步展开。辽宁省发改委能源处人士告诉记者，国家上大压小政策导向很明确，即压小和上大必须结合在一起，发挥实际的关停作用，这是关停进度较快的重要原因。

　　中投顾问研究员宋智晨指出，2006年我国电力供需紧张趋势的缓解为小火电关停提供了良好的市场机遇。国家对于关停工作成效显著的电力企业优先考虑批准其新建电源项目。这是加强电力供应和扩大企业规模的一个绝佳机会。

　　“上大压小给电力企业带来的最大契机就是获得上大项目的机会。一方面企业可以扩大发电规模，另一方面，可以通过置换电量带来发电效益。另外，对电力结构调整也是机遇。”广发证券电力行业研究员谢军告诉记者。

　　市场手段：促关小火电

　　2007年，国家发改委正式颁布了《关于加快关停小火电机组的若干意见》，其中明确提出经济性政策，包括调整小火电上网电价、发电量计划补偿、自备电厂附加费征收等。

　　2006年河南省政府肯定了河南省电力公司提交的实施发电权交易办法的建议。之后，“以大代小”（小机组关停后，3年内可享有发电量计划指标，通过转让给大机组，或得一定的经济补偿）的“河南经验” 在全省范围内实施，加速了小火电关停步伐。2009年，河南省按照国家有关政策，制定了公用小火电机组关停补偿电量和关停自备机组企业优惠用电量，其中关停公用小火电机组466.25万千瓦，补偿电量1780305万千瓦时；关停自备小火电机组119.75万千瓦，优惠用电量658625万千瓦时。

　　“小火电之所以能按计划甚至超额关停，主要得益于国家政策导向下的市场化运作。这样即有序地落实了国家政策，也帮助电力企业在压小之后效益增长或者寻找新的出路。”辽宁省发改委能源处人士告诉《中国能源报》记者。同时他指出，辽宁省的电力企业将在关停小火电后次年起的三年时间内陆续获得4000小时、3000小时、2000小时的发电量计划指标，企业可自由出售这些发电量。同时，压小指标和污染物排放指标也可自由买卖，压小指标的市场价格每千瓦几百元不等。

　　就各地在关停小火电过程中，普遍采用的发电量调度及电量补偿行为，长城证券分析师张霖指出，关停小火电关涉地方政府的节能减排任务，应该充分发挥市场机制的作用，调动电网企业和电力企业的积极性，将发电量更多地调度给大机组和清洁机组。

　　目前，置换电量的方式主要有：企业出售电量以获得经济补偿；电企内部系统实施电量置换，或购买外部电量。行业分析人士认为，市场化的交易方式，拓宽了电力企业运营范围，无形中增加了企业效益。

　　合理机制：造福企业社会

　　“一味地靠行政手段压小，会给老企业带来一定负担，而且地方内部的统筹分流存在跨地区协调等困难，如果补偿不到位，关停困难会加大。”甘肃省发改委一位负责人告诉记者。

　　上述辽宁发改委人士也指出，上大压小要很好地贯彻，除了国家政策引导外，地方电力公司的支持配合、地方政府协调电厂发挥社会职能以及市场方面的运作都很关键。而针对关停效益，他列举了辽宁省的数据：截至2010年6月底辽宁省共关停18家电厂的47台机组，关停容量274万千瓦。从2007年至今，每年节省标煤573万吨，二氧化硫减排6.85万吨，发电煤耗下降11.08%，供电煤耗下降11.58%。

　　中国科学院战略问题咨询研究中心副主任周城雄告诉《中国能源报》记者：“小火电关停涉及企业、地方经济发展及环境保护等各方面的利益。如果实施得好，利益平衡了，将是利国利民的好事。”

　　周城雄同时指出，小火电关停是大势所趋，是响应国家节能减排政策而在全国开展的工作，仅仅依靠行政手段强行关停解决不了根本问题，对地方电厂和民营电厂有失公平，必须用一定的经济手段有序进行。

　　他进一步解释原因，小火电一般都是地方为缓解电力供需紧张而建的，一旦行政强制关停，无疑给地方经济和电厂投资方造成损失。如果没有合理的补偿机制，给任何一方造成较大的损失，都会影响关停进度和力度。

　　“只要把关停的机制设计好，充分发挥市场作用，将损失降到最低，平衡各方利益，火电企业得到相应的合理补偿，上大压小才能继续做下去。任何一方的抵制都会造成关停困难的出现。”

      原文发布地址：http://www.chinanews.com.cn/ny/2010/07-28/2430479.shtml （中国能源报）