新能源汽车新政中地方政府的角色定位

　　文/中投顾问

　　近日，相关部门印发了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》（以下简称《通知》），上海、长春等5市入选首批试点城市名单。《通知》在强调中央财政对相关新能源车型按照车载动力电池组能量大小，给予不同额度补贴的同时，也对地方政府在私人购买新能源汽车补贴试点工作中的任务做了明确要求。

　　中投顾问新能源行业研究员李胜茂认为，此次四部委联合出台的个人购买新能源汽车补贴办法有一个很重要的特点就是，明确要求试点城市的地方政府出台一些配套措施。对此，《通知》已经明确的列出了7条意见。可以说试点城市政府是私人购买新能源汽车试点的实施主体和责任主体，有相应的标准进行考评。总的来说，5个试点市的政府此次扮演的角色既重要又尴尬。

　　李胜茂指出，《通知》首先对地方政府在新能源汽车应用规模和相应的基础设施完善程度上做了要求。这一点显然是目前最为核心的问题。此次新能源汽车的推广运用是面向普通的消费者，这比起2009初“十城千辆”工程在公务领域推广难度增加了不少，毕竟消费者更为理性，性价比差的车型很难获得其认同。另外，基础设施的完善与电动汽车的应用规模是一个相辅相成的关系。如果电动汽车的应用规模没有起来，充电站将面临无车可充的困境。反过来，电动汽车大面积上路也有赖于完善的城市充电网络。

　　建立和完善新能源汽车及电池的报废及回收体系。电动汽车的主要零部件就是车载动力电池组，目前国内的车载电池组所能达到的技术高度，就是实现1500次左右的深度充放电，这肯定不能满足汽车销售企业要对动力电池提供不低于5年或10万公里质保的《通知》要求。也就说车企售后很有可能要为用户免费更换一次电池，显然企业无力独自承担这个高昂的成本，地方政府的介入很有必要。由于中央财政补贴是一次性的，第二次地方政府的补贴额度会非常大，如果新能源汽车销量过大，地方财政投入就必须加大；如果过小，又不能达到新能源汽车应用规模的的标准。

　　《通知》还要求试点城市要建立起有利于公平竞争的开放市场环境，不得对补助车辆实施品牌、车型、产地、经销商等限制。这一点实际上是在限制地方保护主义。这5个试点市都拥有本土的新能源汽车生产企业，在目前的财税体制下，扶持本地企业在很多时候都被地方政府看做是一件天经地义的事情。如果不对补助车辆进行品牌等限制，那么地方政府获得的政策红利将大打折扣，这种做法显然在实施时或多或少的会受到地方政府的抵制。

　　李胜茂最后强调，新能源汽车补贴新政中还涉及统一标准，后续地方财政补助、电价优惠、设置专用停车位等配套政策措施，实现起来相对容易，如果《通知》中的以上几点能够落实，那么这些问题都会迎刃而解。新能源汽车新政将试点城市政府列为《通知》实施的责任主体，显然表明在此次私人购买新能源汽车试点的过程中，当地政府扮演的角色非常关键。