【21世纪经济报道】新能源发展规划待出上网电价补贴力度将提高

　　6月1日，国家能源局副局长刘琦在国新办的新闻发布会上表示，一直在酝酿之中的新能源发展规划目前已经形成了成熟的讨论稿，即将上报国务院，在条件成熟的时候，将择机出台。

　　刘琦在发布会后向本报记者表示，新能源发展规划将包括历时3年的短期规划和中长期发展规划两个部分。其中3年规划与之前发布的十大产业振兴规划相同，重点着眼于如何应对当前的金融危机，调整新能源产业的发展结构。而中长期规划则将从战略高度上制定产业发展的长期规划和具体措施。

　　在内容的制定上，新能源发展规划将更加宽泛。“一方面包括风电、太阳能、生物质能等新能源；另一方面还将包括对传统的能源进行技术变革所形成的新能源，例如煤炭的清洁高效利用，新能源汽车以及智能电网等内容。”刘琦表示。

　　新能源发展规划无疑将加大对于新能源产业的投资力度。对此，刘琦向本报记者表示，目前新能源发展规划的总投资额只经过了初步测算，还没有最后审定，但是可以肯定的，投资力度肯定会大大超过原有的计划规模。其中，核电的投资将占据总投资额的很大比例。

　　国家能源局的相关官员向本报记者表示，在新能源发展规划的投资计划中，目前制约风电、太阳能等新能源产业发展的上网电价补贴将成为一个重要的内容。

　　讨论稿即将上报

　　金融危机造成了中国能源需求的下降，并对在近几年发展迅速的新能源产业造成了冲击，但是也为新能源产业的发展提供了一个新的机会。

　　刘琦表示，新能源规划出台的背景首先是应对当前的金融危机，扩大内需、拉动投资、增加就业，其次是应对气候变化，调整能源结构、可持续发展。而最重要的一点，则是在危机中蓄势，抢占未来经济发展的制高点。

　　据刘琦介绍，国家能源局于4月2日正式启动新能源发展规划的制定工作，历时两个月，目前已经完成了对于各部门、地方、企业和专家学者的意见征求工作，形成了成熟的讨论稿，即将按照程序上报发改委和国务院。

　　除了风能、太阳能、生物质能等可再生能源之外，核能也将成为新能源发展规划的主要内容之一。

　　国家能源局副局长孙勤表示，国家能源局目前正在制定到2020年的国家核电发展规划的调整计划。

　　按照2007年颁布的《中国核电中长期发展规划》，到2020年，中国的核电规划目标为建成装机容量4000万千瓦，在建1800万千瓦，达到2020年全国发电总装机容量10亿千瓦的4%。

　　孙勤表示，目前核电发展规划具体上调的目标尚未确定，但是以目前的电力装机容量计算，到2020年，全国发电总装机容量将达到14亿-15亿千瓦，而核电的比例也有望调整到5%。

　　上网电价补贴力度将加大

　　目前制约新能源产业发展最主要的瓶颈，就是相较于水电、火电来说，新能源发电的成本依旧高企。

　　目前我国的电价补贴标准相对较低。按照我国在2006年颁布的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，补贴电价标准为每千瓦时0.25元。

　　“按照新能源规划来看，我国风能、太阳能发电的主要基地将集中于西部、南部地区，能否高效快捷的将这些地区的电输送出来，将直接影响到新能源产业的发展。而目前新能源电力的上网问题在技术层面已经不存在问题，主要的制约，还是存在于补贴的力度。”前述能源局官员向本报记者表示。

　　据中投顾问能源行业分析师姜谦介绍，新能源发电的补贴方式，目前在世界上来看，主要是全民分摊和政府直接补贴上网电价两种模式。
全民补贴即将新能源发电的费用分担到从设备生产商，到发电企业再到并网企业的各个环节当中去。由于分摊的环节较多，每个环节相应的负担也不大。但是由于中国相对来说新能源发电的项目还较少，主要是一些大型的示范项目，因此全民分摊的方式目前并不适用于中国，主要的补贴方式还是政府直接补贴。

　　前述能源局官员表示，新能源发展规划，将通过对于上网电价的补贴，来调动电网企业的积极性，以突破目前电力输送的瓶颈。并且，补贴将以“一个较大的力度”来落实。

　　本报记者就此向问题向刘琦求证时，刘琦表示，相对风电的发展来说，电网发展相对滞后，目前能源局正在组织国家电网公司、社会制造企业以及投资业主讨论电网并入的问题，而相关政策也将会在新能源发展规划中有所体现。

　　除了成本高企之外，技术瓶颈对新能源产业的制约也不容忽视。

　　据姜谦介绍，无论是风电还是太阳能领域，目前国内企业虽然占据了大量的市场份额，但是核心的技术仍旧掌握在美国、日本等外国公司的手中，在核心技术的组件上，中国企业仍旧依赖进口，长期来看，不利于产业的发展。

　　而发展研究核心技术，则需要大量的前期投入，新能源行业的发展潜力很大程度上还是要依赖政策力度。

　　对此，刘琦表示，科技投入在规划中的分量将大大加重。

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