化工污染：末端治理模式亟待改变

　　联合国环境规划署（UNEP）发布的《全球化学品展望》称，为了降低全球范围不可持续的化学品管理为人类健康和环境带来的日益严重的风险，政府和行业必须采取紧急协调行动。

　　除了日常的污染排放外，突发性化工污染近年来在我国也呈日益频发的态势。

　　“我们应急办每天都能接到5到7起污染投诉案件。”在8月30日中国环境报举办的“环保、化工”相对论“媒体论坛”上，环境保护部环境应急与事故调查中心副主任张志敏说。

　　化工业成防污重点

　　9月4日，国家环境保护部开始征求相关各方对《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》的意见，并要求9月20日前将意见反馈到环保部。

　　我国目前VOCs排放源非常复杂，涉及的行业众多，具有排放强度大、浓度高、污染物种类多、持续时间长等特点，对局部空气质量的影响显著。

　　据编制单位中国环境保护产业协会、解放军防化研究院、中国科学院生态环境研究中心称，VOCs如三苯类、卤代烃类、硝基苯类、苯胺类等都对人体具有较大的危害作用，长期接触会严重影响人们的身体健康。此外，很大一部分的挥发性化合物具有异味，会严重影响人们的生活质量。

　　国家环境保护部的统计显示，化工行业在全国工业行业废水排放量、COD排放量及氨氮排放量中均排前四位，尤其是氨氮的排放，化工行业位居第一，这说明化工行业已成为我国污染防治的重点行业之一。

　　重工业化趋势明显

　　据中国社科院工业经济研究所的一项统计，东部沿海地区重工业化趋势十分明显，规模以上重化工业比重都超过了工业的50%。

　　环保部调查显示，我国内地的沿江、沿河地带，是重化工业项目的重点布局地带。

　　长江水利委员会的数据显示，全国21326家化工企业中，位于长江沿岸的有近万家。上海、南京、武汉等21个城市的790公里江段中，已形成560公里的污染带，并向城市下游转移，而化工污水排放量巨大是长江水质恶化的原因之一。

　　化工石化企业的建设都集中在沿海和沿江沿河地区，理由有二：交通运输方便，因为石油化学工业是大宗产品，吞吐量大，靠近沿江沿海，运输起来成本低；沿江沿海地区经济发达，靠近市场。

　　但与此同时，环境监管的力度仍然不够。“环境监管失之于宽，失之于松，失之于软。”环保部污染防治司副司长李蕾说，环保系统越是到基层，工作人员越少，业务技能越缺乏，监管起来也更难。

　　改变“末端治理”模式

　　联合国环境署的上述报告称，在当今市场上的大约14万种化学品中，人类只对一小部分的化学品进行过旨在确定其对人类健康和环境影响的评估。2009年在美国进行的一项针对212种化学品的研究发现，每一种化学品都可以在一部分人群的体内被检测到。

　　在我国，尽管多年来在化工、化学品监管上采取了多种措施，但存在的问题也较多。据中国环境与发展国际合作委员会（下称“国合会”）所言，我国危险化学品安全生产监管的范围虽然涉及到危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置活动，但是侧重于劳动生产过程安全和化学事故防范，较少考虑人类健康安全和生态环境安全。环境管理更侧重于化学污染物排放的“末端治理”。

　　“中国化学品环境管理尚缺乏一套综合性科学管理政策和指导原则。”国合会称，中国也缺少一部针对工业化学品污染环境防治问题进行规范的综合性环境管理基本法律或国务院行政条例。

　　了解到，与发达国家相比，我国在化学品环境管理法规及其相应管理制度方面存在诸多差距：我国从2003年10月才开始施行新化学物质申报登记制度，尚处于起步阶段；我国没有建立优先化学品测试评价制度。因而，国家主管部门难以对引起高度关注的危险化学品适时采取禁止生产和使用或严格限制使用对策。

　　“由于化学品的生产、使用和处置从发达国家持续向新兴国家和发展中国家转移，上述风险正在加剧，新兴国家和发展中国家的预防和管理通常更薄弱。”联合国副秘书长、环境署执行主任阿齐姆·施泰纳（AchimSteiner）称。

　　联合国环境署上述报告建议，发展中国家和新兴国家的政府应制定政策，注重防范风险，提倡更安全的替代品，而不是仅仅补救危害；形成系统的方法和评估手段，监控化学品风险及其对环境和健康的影响。