成品油定价机制改革陷困局

　　两年前的3月26日，国家发改委在发布成品油调价通知的同时，传达了国务院关于石油价格综合配套改革方案的精神，即在坚持与国际市场接轨的前提下，建立起既反映国际市场石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制；同时建立对部分弱势群体和公益性行业随油价提高给予补贴的机制、相关行业的价格联动机制、石油企业涨价收入的财政调节机制和石油企业内部上下游利益调节机制。但此后，一直未见具体、完整的方案公布实施。

　　事实上，2003年“非典”期间，发改委出台了降低成品油价格等措施，并从此停止执行原有的国内成品油价格与国际市场的联动机制，而根据国际油价、国内经济发展状况和社会承受能力随机调整价格。

　　由于我国的原油价格已与国际市场接轨，而成品油价格由发改委制定，面对突破百元的国际油价，我国政府还要考虑多方因素才能对成品油零售价格做出调整。这种人为压低价格的做法，不仅不利于培养终端消费者的节能意识，而且压制了生产企业的积极性，造成供求关系严重失衡，油品供应紧张的状况从发生频率、发展范围到短缺的程度，都大有愈演愈烈之势。

　　对于近期国内部分地区出现的以柴油为主的油品供应紧张状况，新任国家能源局局长张国宝指出：“油荒问题实际上就是价格问题，国际油价一直高居不下，有关方面其实是想要提高成品油的价格，但是油价关系到经济运行的很多方面，因此要慎重考虑”。(经济观察报2008.3.31)

　　回顾去年9至12月间，国内许多地区出现了以柴油为主的成品油供应短缺现象。11月1日，国家发改委上调了汽柴油的零售中准价格，但油荒依然未能平复。因此，我们认为，油荒反映了价格问题不假，但油荒决不是简单地上调价格就能解决。油荒是我国合理的成品油定价机制长期缺位，供求关系严重扭曲而造成的。

　　最近，一些机构纷纷上调了对国际原油价格的预测。试想，如果原油价格居高不下，国际国内市场、原油成品油价格倒挂的局面继续扩大，势必加重国内成品油供应的紧张状况，影响国民经济的正常运行。

　　这些，岂不更是需要握有定价权的国家发改委价格司，以及负责“战略规划”和“法规”，在能源价格改革和定价问题上有较大影响力的国家能源局应该“慎重考虑”的吗？！