出口税政策难阻钢材出口增势

    我国去年12月份钢坯钢材出口合计491万吨，这一数据较11月份增加68万吨。这也是自去年6月份以来，我国钢材产品出口首次环比增加。业内人士表示，这一增长基本符合贸易规律，主要原因是受国家出口征税政策的影响，各钢铁出口商抢关出口。

    实际上，2008年钢材出口增长是否能如之前业内人士所说的“彻底控制”，各方并没有十足的信心。

    仍取决于国内外价差

    2007年我国累计出口钢材产品6908万吨，同比增长45％。出口钢材约占国内产量的14．7％，远远超过政府指导线10％。此间，官方背景人士一次又一次地提醒人们钢铁出口的盛景将不复重现，广受关注的是中国钢铁工业协会顾问吴溪淳“今年我国粗钢出口将降低至3460万吨，至少比去年减少2000万吨左右”的表态。

    关税政策也如影而至。自今年1月1日起，钢坯出口关税率由15％提高至25％，长材、带钢、焊管的出口关税率由0－10％提高到15％。这已经是2007年以来，我国连续五次出台针对钢材出口的调控政策。

    伴随着这些政策的出台，此前一路狂奔的钢材出口量在去年4月份创下历史新高后开始扭头向下，去年7月份以来连续5个月环比下降，去年10月份、11月份甚至出现同比下降。因此，不少业内人士认为，钢材出口调控政策已经发挥效用。

    实际情况是否真是如此？“如果仅仅考虑国家出口关税调整”，沙钢董事长沈文荣表示那是“不动脑筋的想法”。从2004年1月到现在，我国针对钢材产品的出口关税调整了不下十次，出口退税率从2003年时的15％到如今最高征收25％的关税，但其间钢铁出口屡创新高。归纳近两年中国钢材出口大量增加的主要原因，一是国际市场需求旺盛，而发达国家没有足够的生产能力满足市场需求，国际市场钢材供不应求，价格大幅度上涨；二是中国钢铁工业快速发展，出现一定的产能过剩情况，国内外巨大价差吸引中国厂商纷纷出口。

    从上述两条原因看，可以预见，受反倾销、反补贴的影响，我国钢材产品出口到欧美将继续受到压制，但韩国、越南等国家将继续成为钢材消费的新亮点；而目前世界钢铁一定程度上已经习惯了进口中国的钢材，一旦中国钢材出口减少，其他国家又不能及时补充的话，受供求关系影响，全球钢材市场还将继续保持高位。沈文荣坚持认为，“如果国内外价差保持足够大，出口关税不会成为障碍”。

    出口关税调整空间已不大

    “上有政策，下有对策”。钢企还可以通过改变出口方式，来应对高企的出口关税。联合金属网分析师张平表示，虽然已经开始实行新的税率，但由于相当量的钢材可以进入保税区进行合理避税，也可以在一定程度上缓解出口关税的影响，推动钢材出口。数据显示，越是钢材出口高峰的月份，采取保税区仓储转口货物的方式进行出口的比重就相对较高。创下出口量之最的去年6月份，采取保税区仓储转口货物方式出口的钢材达到50．09万吨，占当月出口量的7．9％，接下来的7月份更是占到10％。

    部分低端品种加征出口关税后，出口利润缩小已有效抑制出口，继续加征出口关税已无必要；其次，减少高端品种的出口退税率可能招致大钢厂反对，也不符合“有保有压”的调控方向，因而此方面调整空间非常有限；第三，四次调整钢铁产品出口退税率和出口关税率后，也需要一段“政策真空期”来观察政策效应。因此展望2008年，业内人士表示，钢材出口调控政策可能由2007年的“频率高、幅度大”转变为“频率低、幅度小。”

    进一步调整出口关税的空间既然已经不大，如果今年出口量仍超出官方背景的合理数字之外，更为严厉的出口企业资质标准、出口许可证管理的出台就为期不远了。