中国塑料制品出口脚步放缓

　　最新统计显示，在一系列政策及外部因素作用下，我国塑料制品出口自2001年以来连年大幅增长的势头已结束，增速明显回落。今年1～10月，我国塑料制品出口量同比仅增长5.2%，同比增速下降3.7个百分点，比今年上半年增速回落4个百分点。预计今年我国塑料制品出口增速将不会超过5.0%，成为自2001年以来增速最慢的一年。

　　面对国内塑料制品出口增速放缓现象，一些业界人士认为这是一件好事，将有利于调整我国塑料产品结构，减少对外贸易摩擦，改变塑料产业长期以来为人作“嫁衣”的现状。但笔者认为，我国塑料制品出口增速放缓后，能否促进结构调整，改变塑料产业长期以来“为人作嫁”的现状还有待观察。

　　分析今年以来尤其是7月份以来我国塑料制品出口增速大幅回落的原因，不难发现，国家外贸政策的调整是最关键因素。

　　为遏制“两高一资”产品大量出口，控制一般加工贸易等低附加值产品出口过快增长，减少对外贸易摩擦，减缓人民币升值压力，从去年开始，我国对塑料制品出口政策由过去的鼓励改为限制。2006年9月15日，国家将塑料制品出口退税率由13%降至11%，今年7月1日又将出口退税率由11%下调至5%。7月23日，商务部和海关总署又将塑料制品列入新增加工贸易限制类出口目录。正是一系列限制政策，迟滞了我国塑料制品出口步伐，迫使塑料制品出口增速明显回落。

　　但出口增速回落甚至不出口就可以优化国内塑料产品结构、改变长期以来以低端抢市场给人作嫁衣裳的现状吗？答案恐怕是否定的。一是某种产品能否占领国际高端市场，关键要看该产品的技术含量、质量和配套服务水平，而不是取决于产品出口量的多少；二是产品结构调整往往涉及行业规划、政策引导、原料供给、技术创新、设备工艺改进、市场导向、社会消费水平和企业参与热情等方方面面，绝非只是出口量的多少；三是能否减少或避免对外贸易摩擦，关键要看产品性能和市场需求，也不取决于出口量的多少。比如，OPEC每年有60%以上的石油用于出口，而包括美国在内的不少国家石油进口量都十分巨大，但有哪个国家对输入的石油提起过反倾销立案调查呢？

　　因此，塑料制品出口增速回落，只表明国家限制包括塑料制品在内的低附加值产品出口过快增长、遏制“两高一资”产品出口这一用意基本实现，并不代表我国塑料产品结构因此改变了，更不可能迅速改变我国塑料产品长期以来只能占领国际低端市场的事实。

　　要想改变我国塑料产业现状，实现结构调整，恐怕还必须从以下几方面努力：一要搞好行业发展规划，提高行业准入门槛，尤其要提高节能环保、技术和规模的准入门槛；二要出台政策，鼓励技术进步，推动拥有自主知识产权加工技术的市场化进程；三要支持一批拥有技术、资金、人才优势的科研机构和生产企业，瞄准工程塑料、汽车零配件、医用塑料、电子元器件、食品饮料、洗涤用品、化妆品等高端领域，集中力量对这些领域所需塑料原料及辅料、改性技术、生产设备和工艺组织研发，实现规模化生产，通过政策支持高端产品打入并迅速占领国内外市场。

　　只有当高端产品替代了低端产品，并占领了国内外市场，由此实现了出口量和出口额的大幅增长，目前我国塑料制品出口增速回落才具有实质性的意义。