“十一五”塑料业总体发展思路及政策战略

“十一五”时期建设节约型社会的总体思路、主要目标、工作重点和政策措施充分发挥先进文化和先进技术的作用，寻求工业化进程中新的社会发展模式，在保证减少资源、降低能源消耗的条件下，保持经济的高速发展，加速推动节约能源、资源在塑料行业的研究开发及推广应用是我们长期的工作。
 
　　1、总体思路
 
　　党中央十六届五中全会指出，“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的重要历史地位，明确提出认真落 实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，转变经济增长方式，节约和高效使用资源、能源，注重资源循环利用和环境保护，塑料作为可循环利用的环境友好材料与国家可持续发展战略密切相关，塑料与社会生活和谐发展逐渐成为现实。
 
　　再生塑料回收再利用的研究进展与市场发展表明，废弃塑料再生利用不单纯是技术问题和经济问题，它需要建立起全社会全方位的综合回收处理体系，建立科学合理的再生利用系统，也需要政府及有关部门如行业协会的有效配合制定相关条例加以保证。关注再生塑料回收再利用事业的人士和相关企业应联合起来，积极推动企业重组、并购，利用市场经济杠杆作用增加规模企业的数量，加强信息交流，开发新产品，研究开发塑料再生利用新技术，引导行业健康发展。同时，塑料再生行业从业人员素质在加强技术教育和培训的基础上得到提升；应加快研发、引进先进再生塑料处理装备，提升行业技术水平；全行业实现集约化、规模化经营，改变过去散、乱、差的局面等，达到综合治理的目的。
 
　　（1）、农用塑料（农地膜、节水农用器材等）及土工合成材料是国家全面建设小康社会建设新农村重要的生产资料，应放到优先的位置加大发展，使之进一步高性能化，以满足发展现代农业的需要，同时加强对这些材料在环境科学合理处置方面的研究；
 
　　（2）、塑料包装材料和塑料建材是关系到13亿人民生活质量品位时尚和建设资源节约型、环境友好型社会鼓励快速增长的新型材料，要坚持节约、环保、安全的发展方向，严格按产品标准生产、施工规程推广应用；
 
　　（3）、高科技高附加值的工程塑料制品及复合材料应用领域随国民经济发展不断拓展，要大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，研究其生命周期结束后环境消纳的途径；
 
　　（4）、大宗塑料制品（管材及管件、异型材与门窗、注塑制品、压延制品、滚塑与中空制品、双向拉伸材料、塑料包装薄膜（袋）等）要着力打造自主品牌，提高质量，增加品种，满足多样化需求，扩大高端市场份额，生产逐步向高科技水平经济规模方向发展，加强回收利用；
 
　　（5）、提高塑料制品加工技术、工艺、节能降耗、清洁生产、产品档次水平和增加品种，须重视塑料机械和模具的设计与制造，提升装备制造业整体素质用，先进的塑料加工设备武装企业；
 
　　（6）、健身器材、医用塑料、抗菌塑料、家庭日用塑料（包括塑料玩具、家用电子电器）等产品应达到合乎安全卫生环保要求以及国际相关标准，对身心健康无害化，让人们放心使用；
 
　　（7）、减少环境污染应加强废弃塑料再生利用及降解塑料的研究开发，注重能源、资源节约和合理利用，在能耗降低、废弃塑料再生利用和环境保护等方面发挥其独特作用，大力发展循环经济； 总之，我们工作的目标就是要努力加强技术创新，重视环境保护，节约能源和资源。
 
　　2、工作重点和政策措施
 
　　“十一五”期间塑料回收再生利用行业发展建议和措施：应对该行业集中管理，规范回收渠道；加强行业引导和宣传，建立市场准入机制；建立健全回收体制，强制使用回收标志、标识等行业规范；加大科技投入，开发新产品，拓宽应用领域；培养和发展重点规模企业，以点带面，提升规范市场的示范作用；发挥行业协会职能，加强回收人员培训和素质，提高综合回收率。
 
　　⑴治理“白色污染”是一项社会系统工程。当前应在提高人们环保意识和抓好舆论的正确导向前提下，借鉴国外的减量、回收再用、再生利用、降解材料的治理对策，实施省资源化（减容、减量）、再资源化（回收利用）、无害化（可降解）等多法并举、防治结合的综合治理对策和措施。推广发展循环经济的先进理念，激活企业参与塑料再生可持续发展的主动性和积极性，坚持科学发展观，实现真正意义上的可持续发展。
 
　　⑵从源头上阻止和减少废物。为使塑料在经济过程中能够可持续发展，在材料制备和制品设计时就要考虑对环境的影响，在体现利润的同时尽可能减少原料的耗费，使塑料对环境的影响控制到最小程度。如在塑料制品进入市场前就采用塑料的分类标志，标明塑料制品或其配套件的材料属性，便于回收时分类。这样做本身就保护了该产品的制造者和所在的行业，促使减少在该制件上的塑料原材料的使用量，对技术进步和成本降低有利。另外，塑料标识应符合标准化、专用化、和标记细分化，使材料易于回收。
 
　　⑶政府应积极扶持废旧塑料的回收利用。塑料再生利用离不开政府引导和社会舆论的导向支持，再生塑料回收和处置的集中化、规范化应是政府支持对再生塑料综合处置并能正常运转的首要条件。 ⑷建立健全法律机制，用规范化的手段落实塑料再生利用工作。国家政策提倡资源再生利用，环境保护政策鼓励塑料再生循环利用，但目前塑料再生行业亟需具体的规范性管理措施，进一步提升塑料再生利用水平。
 
　　⑸建立大型示范企业或示范基地，以此推动我国塑料再生行业的整体水平的提高。中国塑协为了加强塑料再循环利用工作，在广东惠东县建立了“中国塑协塑料再生利用产业化示范基地”和“中国塑协塑木生产示范基地”，下一步推动塑料再生利用工业示范工业园建设，积极推广试点经验，以点带面，推动塑料再生产业和塑木产业健康发展。
 
　　⑹努力加强技术创新，重视环境保护，节约能源和资源。要立足自主创新，从根本上提高竞争力，尚需进一步加大推进产品的技术创新和开发应用的力度。不断提高产品的技术含量和附加值，为用户提供高档优质产品和绿色环保产品。要重视环境保护工作，推行清洁生产，大力节约能源和资源，创建清洁生产、节约高效企业，完善塑料再生资源回收利用体系，强化对废弃塑料产品的回收利用，努力提高再生利用产品的档次及拓宽应用范围，在保护环境的同时，节省更多的能源和资源，不断提升行业的整体综合素质，形成节约型增长方式。
 
　　⑺加强行业管理，发挥行业协会的桥梁与纽带作用。要加强塑料行业管理，发挥行业协会在社会、经济活动中的桥梁与纽带。塑料行业协会要加强自身建设，加强与各有关部门的密切配合，重点研究解决行业中的共性问题，抓住重点地区、重点产品和企业运行中的突出问题，并注重生产和市场中的热点、难点问题，做好综合协调、分类指导工作，充分发挥协会技术支持平台（专家委员会）和信息平台（刊物、网站等）的作用，积极为企业开展信息、咨询和技术服务等活动。行业协会以为行业、企业、政府部门服务为宗旨，可以协助政府解决行业发展中遇到的问题，引导行业健康发展。充分发挥行业协会作用和职能，可以避免政策“一刀切”带来的负面影响。