【中国经营报】陕甘宁蒙联手 求解资源输出地困局

     除了交错过往的大型运输车辆，还有不时冒出蒸汽的一栋栋炼油厂房，陕西内蒙交界处的黄土高原上的冬日显得异常萧瑟。

　　但在这一片广袤无垠的古老高原上，一股别样的生机正在悄然萌动。

　　《中国经营报》记者获悉，2010年12月15日到20日，国家发改委会同相关部委，兵分甘肃、宁夏和内蒙古、陕西两路，对已上报国务院的《蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发指导意见》（下称“能源金三角”指导意见）进行补充调研。

 　　有陕西学者认为，此次制定“能源金三角”规划的最大利好，应是资源税由“从量计征”改为“从价计征”，地方增加的财政投入可以投入到非煤炭产业上去，这对我国重要能源输出地的鄂尔多斯盆地区域的可持续发展，意义非同寻常。

　　资源税改利好地方

　　早在2010年11月，由国家能源局牵头，国家各部委及四省区相关部门就在调查研究基础上，向国务院提交了上述“能源金三角”指导意见。

　　国家发改委组织的蒙陕调研组2010年12月15日到达陕西，并进行了3天调研，重点就是位于鄂尔多斯盆地的陕北地区。

　　陕西省发改委能源局综合处一位负责人称，发改委调研组对陕西的能源开发工作给予肯定，但没有发布更具体的指导意见，陕西方面也在等待最终的调研结果。

　　这位负责人相信，这次调研最终的目的是确定“十二五”规划期间国家的能源建设战略，而随着新疆资源税改革试点早前启动，今后肯定会在国内全面铺开，这对能源矿产资源丰富，经济却较为落后的西北地区是个好消息。

　　根据2010年6月1日起开始施行的新疆资源税改方案细则，该自治区内原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，税率为5%。

　　实际上，这是长期以来地方政府与央企争夺“资源红利”的博弈结果。此前本报记者曾采访四川达州的普光气田，当地官员就抱怨，国家一直执行1993年制定的“每1000立方米给地方缴纳15元”的能源税标准，地方根本无从分享能源价格上涨带来的丰厚利润。

　　此次新疆能源税改为从价计征，按照2009年该自治区原油产量2518万吨计算，资源税将高达人民币63亿元，可以增收40亿到50亿元，何况目前国际原油价格一直高居每桶80美元之上（1吨原油平均约为7桶）。

　　对资源税改革一旦实施后，将给陕西省财政带来多大变化，上述陕西发改委能源局人士不愿具体估算，而长期研究能源战略的内蒙古社科院经济所所长、民盟内蒙古委员会副主委姜月忠则表示，此项改革对内蒙古这样的能源输出大区，意义非同一般。

　　内蒙古能源主要集中在呼（和浩特）包（头）鄂（尔多斯）小“金三角”，地区经济发展极不平衡，通过能源税改革实现财政增收后，有望向自治区内贫困落后地区实现更多的转移支付。

　　煤炭外运 两难抉择

　　姜月忠表示，现在内蒙古出产的煤炭一大半都要外运，加上煤化工技术和市场都不成熟，实际上煤炭对自治区经济的贡献率并不高。

　　按照规划，到2015年，内蒙古煤炭年产量力争能达到10亿吨，占全国煤炭产能的25%，铁路总运力从目前的5.2亿吨增至9亿吨。换言之，“十二五”期间，内蒙古的煤炭外运比例仍然超过一半以上。

　　此外，中国煤炭工业协会2010年年初曾预测，陕西省全年煤炭产量将超过2.7亿吨，省内消耗1.3亿吨左右。而实际统计数据显示，2010年1月至11月，该省累计原煤产量3.18亿吨，同比增长接近50%，外运量仍然占一半以上。

　　陕西省社科院经济研究所所长、陕西省政府顾问张宝通研究员认为：“其实这是好事情。”按他的分析，中国真正稀缺的是石油和铁矿石，煤炭储量相对丰富，但国内煤炭价格却持续上涨，主要是因为央企垄断造成的。

　　“地方上趁着煤炭价格高，替代性新能源占比小，市场需求增大的机会加快开发，让煤炭资源变成现钱，才可能尽快投入到地方的非煤炭产业中去。”张宝通说。

　　一般认为，鄂尔多斯和陕北的煤炭，比国内其他地方瓦斯含量更低，吨煤死亡率最低，非常符合开采需要。

　　知名产业咨询研究机构中投顾问发布的《2010～2015年中国煤炭工业投资分析及前景预测报告》中称，煤炭是目前我国主力能源，煤炭在能源消耗中的占比，应尽可能逐步下降，到2050年减至40%左右，煤炭将由现在的支柱能源调整为重要的基础能源。

　　“河套经济区”概念初现

　　内蒙古地方“十二五”规划中的能源战略尚未出台，但改变过去“高耗能、高污染”发展模式的产业转型，无疑是最重要落点。这一转型在“十一五”后期已经启动。

　　今年早些时候，鄂尔多斯副市长包崇明接受本报记者采访时称，该市已从投资结构源头入手，调整当地的产业结构，大力发展以汽车制造为重点的先进制造业，其中包括2010年奇瑞集团30万辆整车及零部件制造项目。该市还重点发展生物产业，并构建了发电、建材、食品、饮料、药品、化妆品等六大产业链，这些产业2009年实现总产值7.2亿元，销售收入6.8亿元。

　　鄂尔多斯一位官员私下表示，因为煤炭的变现能力强，让当地政府财政收入很高，所以才有大量资金投入建设备受媒体关注的所谓“鬼城”康巴什（因建成后入住者寥寥而得名）。

　　前述陕西省发改委能源局人士介绍，陕西在“十二五”期间也肯定要改变能源战略，积极走向集约化开发。根据规划，陕西将重点发展“煤电、煤化、油炼化、煤炭生产与煤机制造”等四个一体化，提升资源综合利用水平和效益，实现“能源强省”的目标。

　　身为内蒙古政协委员的姜月忠认为，目前提出的“能源金三角”规划，将单一的能源概念提升到很高的位置，但如何跟生态、农业等结合起来，实现整体经济社会发展，却并无明确说法。

　　他计划在即将召开的自治区政协会议上提交打造“河套平原经济区”的提案，这个覆盖范围与现在的能源“金三角”几乎重叠的跨省合作经济区，可以带动整个大西北的发展，其重点是各省区分工协作，以能源开发为主，兼顾农业、生态环境等，实现可持续发展。

　　原文发布地址：http://news.hexun.com/2011-01-01/126538547.html （中国经营报）