【经济观察报】中石油进口天然气价比国产高出两倍

　　作为获得国家发改委审准后的首批5个煤制天然气项目之一，去年7月就已经奠基的庆华伊利煤制气项目至今并未动工。

　　不仅仅是企业受制于价格因素。11月12日，北京市民用天然气价格听证会召开，两个建议方案分别为居民气价每立方米上调0.23元或0.27元。此前，重庆、石家庄、济南等多个城市民用天然气也纷纷提价。

　　无论是上游的生产领域还是终端销售领域，甚至是政策制定，占据国内天然气产量83%份额的中石油都拥有绝对的话语权。依靠上下游一体化的投资战略，覆盖全国的油气管网，中石油在天然气领域已然一家独大。

　　煤制气受困

　　2010年8月，庆华集团在新疆投资建设的煤制天然气(SNG)项目获得国家发改委核准。该项目成为2010年6月国家发改委收紧煤制天然气审批权后通过核准的首单。

　　庆华集团内部人士介绍，该项目煤炭原料主要来自伊犁河谷地区，根据之前的约定，项目所产出的合成天然气将全部通入西气东输管网。最初计划2011年7月正式投产。

　　“但这个计划肯定完不成了，因为我们与中石油在进入其管网的价格上还没有谈拢。”上述人士称。记者了解到，庆华集团之所以在新疆投资煤制气，是因为当地政府的大力斡旋。

　　大唐国际化工技术研究院有限公司内部人士称，新疆煤运送到东南沿海地区发电成本过高，在当地转化成天然气，无论是成本还是市场空间方面都大有前途。

　　在当地，都是利用低价格的褐煤生产煤制气，褐煤价格大概在120元/吨左右，如果一个项目的年产量是30亿立方米，投资期限为10-20年，经过测算其成本为1.1-1.2元/立方米。远低于中石油从中亚进口的天然气进新疆的到岸价格2元/立方米。

　　煤制气的关键问题并不在于技术和成本，主要问题还在于市场。庆华集团内部人士称，输气管道是中石油垄断控制的，其他企业上一个煤制气项目，要么自建管网，要么只能卖给中石油。“我们挣小头，中石油挣大头”。

　　上述人士称，包括庆华在内的煤制气项目未来都会卖给中石油，靠中石油的管网西气东输管道。“国家在批项目时也有规定，管输等配套设施要到位，要么自己建管道，否则只能选择跟中石油合作。”中国化工信息中心战略规划咨询师侯乐山称。

　　上述大唐人士表示，之前亦找过与中石油合作，但价格上谈不拢。只能自己建管道，直接通向北京。但他亦承认，直接经过中石油的管道运输，不仅省事，而且可以降低很多成本。

　　目前庆华集团还在就煤制气进入中石油西气东输管道的价格进行谈判。“我们是没有主动权的，只能说是在确保成本价的基础上，争取更多的利益。”上述庆华人士称。

　　在与民企煤制气扯皮的同时，中石油同时加大进口LNG(液化天然气)的力度，未来25年每年将从卡塔尔天然气四期项目购买300万吨LNG，中石油高级经济师徐博在公开场合称，进口天然气价格比国产气价格高出两倍。

　　管输垄断

　　不仅仅是民营企业，包括中石化在内的国有企业面对中石油在天然气领域的独大也无可奈何。中石化勘探研究院相关专家称，不仅民营的项目跟中石油谈不拢，谁也跟它谈不拢。

　　该专家表示，天然气管道原油管道的国家规划都是由中石油来实施，所以即使其他企业想发展天然气业务，都将受制于管道问题。

　　中石化在开发普光气田和川气东送工程中，有一部分管线与中石油西气东输二线是重合的 (即中石油武忠线)。“中石化完全可以把气输到这里，可以省不少资金修管道，避免重复，但两家没谈拢，只能自己修一段。”上述专家称。截至2009年底，中石油运营的管道总长达5.06万公里。其中原油管道长度约占全国的70%；天然气管道约占全国的90%。

　　在国内，西气东输二线、兰郑长成品油管道等重要油气管道的布局完成，一个覆盖全国的油气骨干管网正逐步形成，中石油的四大气区与国内主要消费市场连接为一个整体。

　　在进口方面，随着中亚天然气管道A线工程、中哈天然气管道同步建成投产，中俄原油管道、中缅管道开工建设，中石油已形成了海外天然气进口的四大战略通道。

　　能源专家林伯强称，管道建设方面应有更多企业加入竞争，这样就不至于发生民营企业煤制天然气只能找中石油谈判的局面。

　　价格优势

　　在资源方面，中石油已经优势独占。2009年，中石油天然气产量达到683亿立方米，约占全国总产量的83%。依靠其中上游的垄断优势，中石油对国内天然气的定价、下游运营的影响力也越来越强。

　　接近发改委人士称，目前正在积极推进的天然气价改方案，主要起草者都来自中石油。“并不是说价格改革方案就是由他们主导，但作为主管部门制定政策时，肯定要多听取中石油的建议。”上述人士称。

　　今年9月初，国家发改委公布的数据，中国1-8月累计进口中亚天然气23.8亿立方米。“目前中亚进口天然气价格明显高于国内销售价，中石油集团承担了巨额亏损。”这也是今年国内多个城市调整民用天然气价格的理由。以北京市11月12日听证会给出的理由看，上游天然气价上调直接推动城市燃气企业经营成本上升。陕西之前也称，低价天然气价不利于抑制不合理需求。

　　业内人士强调，中石油虽然进口中亚天然气亏损，但实际上，其国产气利润十分高。因为目前进口气并不多，每年最多40亿立方米，只要和国内自产天然气加权平均后，其在国内天然气的销售上仍然是最具有竞争力的。

　　上述人士预测，今年冬季全国多个城市的居民用气涨价，将为中石油天然气业务带来更多利润。前三季度，中石油共生产可销售天然气477亿立方米，同比增长10.5%。

　　中投顾问的分析报告称，随着中亚天然气管道B线的投产，西气东输第四季度计划供气44亿立方米，中石油将成为最大受益者。不仅如此，中石油天然气战略还将受益于未来的天然气价改，今年5月发改委下文，宣布提高国产陆上天然气出厂基准价，首先取消双轨制并对工业用气进行调整。

　　这亦被视为天然气价格改革的信号。目前价改最为倾向的是加权平均法，这也意味着，无论中石油集团进口价格有多高，但只要和国内自产天然气加权平均后，其在国内天然气的销售上仍然是最具有竞争力的。

　　上下游一体化

　　在中上游垄断的同时，中石油已展开了大规模进入天然气下游业务的动作。从2008年开始，中石油分别以昆仑能源、昆仑燃气、昆仑天然气利用三家企业开展天然气业务。

　　其中昆仑能源将致力成为上下游一体化LNG供应商，昆仑燃气主要开展城市燃气业务，昆仑天然气利用则负责压缩天然气即CNG业务。中石油股份公司董事长蒋洁敏此前接受媒体采访时亦表示，未来存在昆仑燃气和昆仑天然气利用进入昆仑能源或三者整合的可能。

　　因为上游资源的支持，中石油进入下游拥有最便捷的途径。包括与地方政府合资组建燃气公司，与民营燃气企业合作等。中石化不具名人士称，即使在下游合作上，中石油也很强势，要求拥有合资企业的绝对控股权。

　　事实上，中石油天然气业务发展与现任总经理蒋洁敏密切相关。2006年之前，中石油并没有将天然气业务作为发展的板块重点。在中石油2007年之前的工作报告中，关于天然气业务的描述基本上寥寥数语，最多是点一句，加快天然气业务发展。

　　2006年底蒋洁敏上任后，天然气在中石油的各板块中地位大幅提高。蒋洁敏熟悉天然气业务，1994年，蒋洁敏初到青海石油管理局，面对石油储量不多的青海油田，提出发展天然气的目标，并最终使得青海气田成为国内第四大气田，形成3条输气管道。

　　2007年，中石油天然气产量快速增长，成为中石油新的经济增长点和效益贡献点。蒋洁敏在2008年工作会议上提出成为综合性国际能源公司的目标，并首次强调将天然气作为战略性成长性工程，实现产量的快速增长。

　　之后，中石油提出了油气并举的举措，强调实现油气产量各占半壁江山的目标。过去7年间，天然气产量始终保持着两位数增长，占据国内83%产能。中石油集团的未来规划是，天然气年产量在2015年前将达1200亿立方米，2020年达1500亿立方米。

　　面对中石油的突进，中石化和中海油这两家竞争对手压力倍增。在三大石油公司中，天然气体量最小的中石化今年已将油田勘探板块单独分出来，新组建天然气工程项目管理部，作为主业发展。在LNG方面领先一步的中海油，亦加大了对煤制天然气的开发和利用。

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