【华夏时报】进口成品油配额成“鸡肋”民企冷对商务部再分配

     数量稀少的进口成品油配额，如今正成为民营油企眼中的“鸡肋”。

   非国营贸易进口允许量进行调整，对没有完成任务的进口量进行再分配。这是商务部第一次给未获得2010年燃料油非国营贸易进口资格备案的地方企业重新审批的机会。但是，商务部的一番好意却并未得到企业的支持。

　　“对于民营企业来说，有利润才是进口的主要动力。我们缺少完整的产业链，即便是进口了，也可能需要交给两巨头加工。”山东某民营企业老板徐东告诉《华夏时报》记者，即使是燃料油这样的进口成品油，也仍需要进一步的加工炼制，而这些费用吞噬了利润中的大部分。

　　据了解，徐东的企业在2009年时曾经申请到一定的进口配额，但是由于利润微薄，最终连进口配额的一半都没有完成，于是他索性放弃了今年进口资质申请。而面临今年下半年再次配额的进口成品油配额，他并没有再次申请的打算。

　　如今，距离商务部下文已经过去半个月的时间，但是各地上报的再次申请的民营企业却寥寥无几。据了解，目前国内有成品油（燃料油）进口配额的非国营贸易企业有100多家，但是此次再次申请的企业却不出30家。

　　鼓励民企进口

　　商务部再次向民营油企抛出橄榄枝。按照商务部此次公告，持有2010年成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量的地方内资和外资企业（以下简称地方企业），预计到年底无法完成进口任务，应将其未完成或不能完成的部分在规定时间内交还商务部，商务部将对交还的允许量进行再分配。

　　“此次商务部重启申请程序，无疑令资源再分配范围进一步扩大，希望能有更加积极强势的民企进入，加大未使用配额消化力度，增加燃料油进口量。”卓创资讯油品分析师吕斌认为。

　　此次商务部扩大分配范围也被认为是顺应市场发展之举。2009年底，在商务部最新公布的2010年成品油非国营贸易进口配额分配结果中，燃料油配额总量为1409万吨，环比增长19.81%。其中，外资企业获得596万吨，增长29.28%；内资企业获得813万吨，上升12.05%，共有115家企业获得配额，相比2009年减少6家。

　　目前在原油配额非常有限的情况下，燃料油成为地方炼油企业的主要原料。据了解，2010年前5个月中国燃料油进口量仅为988万吨，同比大跌10%。进口量持续下降导致全国消费量持续下降。而这其中，具有进口资质民企配额被大量闲置及转让成为明显现象。

　　企业不买账

　　对于商务部的一番好意，民营油企似乎并不买账。

　　“实际上，地方企业燃料油进口配额不能完成的状况时有发生。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成对记者说。民营油企由于没有成本优势，在国内市场销售中也就处于弱势地位。一些自身实力较差的企业竞争力弱，无利可图自然就不再进口，之前所申请到的配额自然也就无法完成。

　　商务部公开资料显示，2009年中国燃料油进口量排名前十的企业中，民营企业占到半数，而这些民营企业中进口量最多的青岛益佳国际贸易集团有限公司，一年进口量高达300万吨；排名第二的深圳光汇石油集团股份有限公司，进口量则超过160万吨。而这两家恰好是全国最大的地炼原料供应商及最大的保税船供商，两家的总进口量占到配额的30%。

　　进口排前十的民企总进口量超过800万吨，占总进口量的60%。全国燃料油进口量的90%实际上集中在具有配额企业中的10%。而主要进口企业，如益佳，所分配的进口配额却不到30万吨，光汇也只有20万吨，仅占其总进口量的10%。

　　“按照之前商务部的分配方法来看，此次分配依然是按照按需分配的原则，对于实际进口量较大的进口企业，给予了更多配额倾斜，从而使得配额向相对少数的主要燃料油进口商集中。”商务部人士对记者说。

　　按照商务部此次发布，7月20日前，未获得2010年燃料油非国营贸易进口资格备案的地方企业，可向地方商务主管部门提出进口配额再分配申请。但是时间已过去半个月，提出再次申请的企业却寥寥无几。以山东省为例，有成品油（燃料油）进口配额的非国营贸易企业有50多家，但是提出再次申请的不超过10家。

　　“没有利润。”山东最大的民营进口商之一山东国华总经理王先生一语道破天机。民营企业即便是拿到进口资质，也不能形成自己完整的产业链条，最终还是要交到那些大央企手中。此外，与成品油相比，国内油气领域的更大进口市场主要是原油进口，但被几大央企牢牢把持，民营企业难以染指。

　　希望开放限度再扩大

　　商务部重启成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量分配申请，表明国家对民营油企进口成品油（燃料油）的限制有所松动，正尝试放开这种限制，但是目前来看，放开的力度仍然十分有限。

　　“重启申请程序，也可看做是对‘新36条’具体实施的配合，有利于促进民营油企健康发展。”中投顾问能源行业研究员周修杰认为。但周修杰指出，商务部此次再分配，只是收回无法完成成品油（燃料油）进口允许量企业的进口配额，重新分配给进口能力、消化能力更强、更需要的企业，但是分配给所有获得进口资格企业的可进口总量1409万吨没有增加。其次，在重新分配中，申请企业的资格也没有降低。

　　“作为民企，我们希望国家能够为民营油企把门开得更大一些。如果真的要放开石油领域，政府应该把非国营原油贸易领域推向市场，不能只交给两大集团。”徐东说。

　　据了解，在“非公36号”文发布两年后，商务部先后出台了两份关于原油和成品油进口的文件，通过设置门槛、资质认定的方式先后赋予了30多家民营企业在原油业务领域的进口权。不过，这些企业能够拿到的原油进口配额只有全国每年原油进口量的10%左右。2010年，商务部下达的原油进口配额指标是2530万吨，成品油进口配额指标为1409万吨。

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