产业扶持政策对塑料业的影响

　　2008 年 12 月 31 日中华人民共和国商务部和海关总署发布公告，将《商务部海关总署 2007 年第 44 号公告》限制出口类目录中的部分塑料原料、塑料制品、木制品、纺织品等共计 1730 个十位商品编码剔除。这意味着，为塑料及塑料制品企业松绑，出口不再受限制。这与出口退税政策一起为我国塑料企业积极应对金融危机和稳定开拓国际市场创造了有利条件。但对于塑料加工的初级产品，国家仍然给予限制。

　　一、意见》有助于塑料制品市场扩大

　　意见》指出，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。只有解决好 “ 三农 ” 问题，中国经济的长久稳定发展才能有所保障，中国形成以内需拉动为主导的经济模式才有坚实的基础。具有 “ 服务三农型 ” 特征的塑料行业中农用薄膜、塑料管材等行业必将从中受益，市场空间将进一步扩大。

　　二、规划》有效指导塑料行业发展

　　轻工业调整和振兴规划》出台，提振了国轻工业克服经济危机、实现平稳发展的信心，必将对当前和今后轻工业的发展产生重大深远的影响。规划》有利于塑料工业稳定与发展，对行业结构调整，产业升级有重大指导作用。改革开放 30 年来，塑料行业在一些地区的产业集群化发展成效显著，特色经济区域优势鲜明，推动了产业迅猛发展。这与《规划》中 “ 加强产业政策引导，推动产业转移，培育发展轻工业特色区域和产业集群。相吻合的今后行业发展的主要方向。而 “ 加大对中小轻工企业的财税和信贷支持 ” 这一政策则惠及了占行业企业总量 90% 以上的塑料企业，为这些中小型企业发展营造了良好环境。相信在规划》指引下，未来两三年内，完全可以加快轻工业走出国际金融危机冲击造成的困境，食品、造纸、家电、塑料等重点行业率先实现经济的复苏和振兴。轻工业调整和振兴规划》通过以后，国家发改委发布了轻工业技术进步与技术改造投资方向（ 2009 2011 年）该文件从六个方向，确定了未来几年里，国轻工行业在技术进步与技术改造方面的投资方向。这六个方向分别为：

　　1 重点装备自主化；

　　2 重点行业技术创新与产业化；

　　3 提升行业总体技术水平；

　　4 推进行业节能减排；

　　5 食品加工安全能力建设；

　　6 增加国内有效供给。

　　由此可以看出，该文件秉承了规划》主张，对行业结构调整，产业升级有积极推动作用。

　　三、增值税转型为企业减压由财政部、国家税务总局提交的增值税转型改革方案获得国务院批准。自 2009 年 1 月 1 全国范围内将实施增值税转型改革。经测算，实施增值税转型改革将减少当年增值税收入约 1200 亿元、城市维护建设税收入约 60 亿元、教育费附加收入约 36 亿元，增加企业所得税约 63 亿元，增减相抵后将减轻企业税负共约 1233 亿元，中国历史上单项税制改革减税力度最大的一次。

　　增值税的全面转型是提振经济的一大长期利好，力度大、影响范围广，对于塑料行业来说，不仅能够通过对整体经济的提振，改善企业的外部生存环境，更能够直接减轻企业税负，减轻企业成本压力，促进利润的提升，更有利于促进企业技术进步，推进行业发展。

　　四、提高出口退税率缓解出口下滑
轻工行业具有出口导向型经济模式特征，出口增速的明显下滑，对经济增长的抑制作用已经越来越大，此时调整出口退税显得尤为必要。塑料行业在 2007 年 “ 压贸易顺差 ” 大形势下，被定为 “ 两高一资 ” 类行业，第 39 章除免税的商品外，出口退税率水平从 11% 一律下调到 5% 给塑料行业发展带来严重的负面影响。目前，保增长 ” 大环境下，国家提高了塑料制品出口退税率，主要商品出口退税率经数次回调，目前已提高到 13% 这项政策给塑料行业企业带来良好发展机会。但目前造成塑料商品出口下滑的根本原因是全球市场需求的持续萎缩。对于塑料企业来说，不能单单仅靠政策扶持，调高出口退税率来生存，塑料企业应从找出自身中存在问题，加快技术进步和产品结构调整，提升产品的附加值，寻找更广泛的市场发展空间。

　　五、加工贸易限制类目录调整给企业松绑